El acuerdo que los grupos parlamentarios alcanzaron en 1995 sigue vigente y ha contribuido a la viabilidad del sistema p\u00fablico de previsi\u00f3n. El crecimiento econ\u00f3mico y la notable creaci\u00f3n de empleo rompieron los pron\u00f3sticos m\u00e1s catastrofistas del sector privado.<\/p>\n
\u201cEl Pacto de Toledo introduce en la sociedad espa\u00f1ola la conciencia de que el sistema p\u00fablico de pensiones debe someterse a una observaci\u00f3n y a un proceso de reformas permanentes para adaptarse en cada momento a las circunstancias\u201d. Esta es la esencia fundamental de aquel acuerdo que el 2 de febrero de 1995 alcanzaron todos los partidos del arco parlamentario en el Parador de Toledo. En ello coinciden todas las fuentes consultadas por EXPANSI\u00d3N.<\/p>\n
El acuerdo ten\u00eda dos objetivos fundamentales. El primero, intentar encauzar la soluci\u00f3n para la grave situaci\u00f3n financiera en la que estaba entonces la Seguridad Social, con un d\u00e9ficit estructural de lo que entonces era medio bill\u00f3n de pesetas, y hoy ser\u00eda 3.000 millones de euros. Y, en segundo lugar, hacerlo de forma que las pensiones ya no fuesen nunca m\u00e1s sujeto de la pol\u00e9mica electoral.<\/p>\n
En el primer caso, el entonces secretario general de la Seguridad Social, Adolfo Jim\u00e9nez, destaca que el Pacto de Toledo \u201ces tan positivo que muchos pa\u00edses querr\u00edan imitarlo hoy en d\u00eda\u201d. Jim\u00e9nez sabe lo que dice porque, junto a un estrecho colaborador, redact\u00f3 el documento que aprob\u00f3 la comisi\u00f3n parlamentaria. Tambi\u00e9n sabe lo que dice porque, hoy en d\u00eda, es el presidente de la Sociedad Iberoamericana de la Seguridad Social.<\/p>\n
Por cierto, que el estrecho colaborador de Jim\u00e9nez era Jos\u00e9 Antonio Panizo, que hoy es el jefe de gabinete de Octavio Granado, actual secretario de Estado de la Seguridad Social. Bien es verdad que Jos\u00e9 Antonio Herce, director general de la Fundaci\u00f3n Fedea y uno de los grandes estudiosos de los sistemas de previsi\u00f3n, se muestra m\u00e1s cr\u00edtico con el Pacto de Toledo. \u201cEl actual super\u00e1vit de la Seguridad Social no se debe al acuerdo de las fuerzas pol\u00edticas, sino m\u00e1s bien al crecimiento, la fuerte creaci\u00f3n de empleo y la masiva llegada de inmigrantes\u201d, que rompieron todas las previsiones.<\/p>\n
En efecto, los tres son factores decisivos para explicar el fracaso de todos los estudios del sector privado, que pronosticaron una cat\u00e1strofe del sistema p\u00fablico de pensiones en torno al 2000. Por ejemplo, los informes de Fedea para La Caixa, que elabor\u00f3 el propio Herce; el del entonces BBV, dirigido por Jos\u00e9 Barea, y el de Jos\u00e9 Pi\u00f1era, que fuera ministro de Trabajo en Chile con el dictador Pinochet y que hizo un trabajo para el C\u00edrculo de Empresarios proponiendo el sistema de capitalizaci\u00f3n individual.<\/p>\n
Otro factor que explica el fracaso de estos informes es que nunca contaron con los datos internos de la Seguridad Social. \u201cEntonces y ahora esa informaci\u00f3n es reservada\u201d, dice Jim\u00e9nez. Por todas estas razones, cuando se renov\u00f3 el acuerdo en 2004, no volvieron a repetirse los informes. \u201cAprendimos de los errores. Las hip\u00f3tesis no se cumplieron, luego las proyecciones, que no predicciones, tampoco. Sin embargo, las perspectivas a largo plazo no son muy diferentes de lo que pens\u00e1bamos entonces\u201d, dice gr\u00e1ficamente Herce.<\/p>\n
Sin embargo, no s\u00f3lo el notable crecimiento econ\u00f3mico, la inmigraci\u00f3n y la fuerte creaci\u00f3n de empleo y de la afiliaci\u00f3n justifican el super\u00e1vit actual de la Seguridad Social, con un Fondo de Reserva de 19.330 millones de euros; es decir, el 2,6% del Producto Interior Bruto. El Pacto de Toledo sirvi\u00f3 para retomar una medida de calado y pendiente desde los a\u00f1os ochenta, como la reforma de la financiaci\u00f3n de la Seguridad Social. Cambio fundamental para comprender el actual super\u00e1vit del sistema contributivo, el que financian las empresas y los trabajadores.<\/p>\n
Protecci\u00f3n contributiva
\nPor una parte, el acuerdo estableci\u00f3 que las cotizaciones sociales deb\u00edan financiar \u00fanicamente la protecci\u00f3n contributiva. Y, por otro lado, que los impuestos sustentasen la protecci\u00f3n de car\u00e1cter universal, la que est\u00e1 destinada a todos los espa\u00f1oles. Por ejemplo, la sanidad o el Imserso. En ese proceso tambi\u00e9n est\u00e1n las ayudas que reciben aquellas pensiones que ni siquiera llegan a las cuant\u00edas m\u00ednimas de las prestaciones de la Seguridad Social. Por lo tanto, desde que entr\u00f3 en vigor la reforma de la financiaci\u00f3n, las cotizaciones sociales han aportado al sistema contributivo una cuant\u00eda adicional de 4.881 millones de euros anuales. Una cuant\u00eda que est\u00e1 contribuyendo a que la Seguridad Social alcance un super\u00e1vit anual que ronda el 1% del PIB, unos 8.400 millones de euros. Pero, si en el lado econ\u00f3mico puede decirse que el Pacto de Toledo ha contribuido a la buena salud de la Seguridad Social, tambien es verdad que alguno de sus protagonistas reconoce que no se cumpli\u00f3 uno de sus objetivos pol\u00edticos. \u201cEl \u00fanico fracaso del acuerdo es que no conseguimos sacar el tema de las pensiones de la contienda electoral\u201d, dice Rafael Hinojosa, que represent\u00f3 entonces a Converg\u00e9ncia i Uni\u00f3 en la comisi\u00f3n parlamentaria y hoy preside el Consejo de Trabajo, Econ\u00f3mico y Social de Catalu\u00f1a. \u201cLos pensionistas son ocho millones de personas que votan\u201d, reconoce.<\/p>\n
La otra cr\u00edtica de car\u00e1cter pol\u00edtico para el Pacto de Toledo procede de Elisa Chul\u00eda, experta en el tema y profesora de sociololog\u00eda pol\u00edtica. Chul\u00eda considera que la estrategia de reforma permanente tiene su lado malo \u201cen cuanto crea incertidumbre entre los pensionistas. Les cambian las condiciones constantemente. Ser\u00eda mejor que todo el mundo supiera que las reformas son a largo plazo, aunque se hagan de forma gradual\u201d.<\/p>\n
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