{"id":8337,"date":"2018-08-08T09:08:30","date_gmt":"2018-08-08T07:08:30","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ccooservicios.es\/raceasistencia\/zona\/estatales\/plan-director-por-un-trabajo-digno-2018-2020\/"},"modified":"2026-04-28T21:14:00","modified_gmt":"2026-04-28T19:14:00","slug":"plan-director-por-un-trabajo-digno-2018-2020","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ccooservicios.es\/raceasistencia\/noticias\/plan-director-por-un-trabajo-digno-2018-2020\/","title":{"rendered":"Plan Director por un Trabajo Digno 2018-2020"},"content":{"rendered":"

El Consejo de Ministros, en su reuni\u00f3n del d\u00eda 27 de julio de 2018, ha adoptado un Acuerdo por el que se aprueba el Plan Director por un Trabajo Digno 2018-2019-2020.<\/span><\/p>\n

ANEXO<\/strong><\/div>\n
Plan Director por un Trabajo Digno 2018-2019-2020<\/div>\n
\u00abLa experiencia nos ense\u00f1a que el crecimiento econ\u00f3mico por s\u00ed solo no es suficiente. Debemos hacer m\u00e1s para empoderar a las personas gracias al trabajo decente y apoyarlas a trav\u00e9s de la protecci\u00f3n social.\u00bb.?Ban Ki-Moon, Secretario General de las Naciones Unidas.<\/div>\n
\u00abPromover el empleo y las empresas, garantizar los derechos en el trabajo, extender la protecci\u00f3n social y fomentar el di\u00e1logo social son los cuatro pilares del Programa de Trabajo Decente de la OIT, con la igualdad de g\u00e9nero como tema transversal. Estos son factores indispensables para hacer avanzar toda la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible, con la que tenemos la oportunidad \u00fanica en esta generaci\u00f3n de cambiar las cosas y mejorar la vida de miles de millones de personas.\u00bb.?Guy Ryder, Director de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo.<\/div>\n
<\/div>\n
1. \u00bfPOR QU\u00c9 UN PLAN DIRECTOR POR UN TRABAJO DIGNO?<\/strong><\/div>\n
<\/div>\n
Por un trabajo digno<\/div>\n
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Seg\u00fan la Organizaci\u00f3n Internacional de Trabajo, el trabajo decente es el punto de convergencia de sus cuatro objetivos estrat\u00e9gicos: la promoci\u00f3n de los derechos fundamentales en el trabajo; el empleo; la protecci\u00f3n social y el dialogo social. El trabajo decente dignifica y permite el desarrollo de las propias capacidades; es el trabajo que se realiza con respeto a los principios y derechos laborales fundamentales, el que permite un ingreso justo y proporcional al esfuerzo realizado, sin discriminaci\u00f3n de g\u00e9nero o de cualquier otro tipo, el que se lleva a cabo con protecci\u00f3n social, e incluye el di\u00e1logo social.<\/div>\n
<\/div>\n
La consecuci\u00f3n de un trabajo digno constituye una aspiraci\u00f3n esencial del ser humano. De ah\u00ed que el trabajo digno, o trabajo decente en la terminolog\u00eda acu\u00f1ada internacionalmente, se haya convertido en un objetivo universal y haya sido integrado en las m\u00e1s importantes declaraciones de derechos humanos, y de un modo muy destacado en la Agenda 2030 para desarrollo sostenible de las Naciones Unidas. La importancia de un trabajo decente para la consecuci\u00f3n de los Objetivos de Desarrollo Sostenible se pone especialmente de manifiesto en el Objetivo 8, cuya finalidad es \u00abpromover el crecimiento econ\u00f3mico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos\u00bb. No obstante, lo que se conoce como trabajo decente no se s\u00f3lo afecta al Objetivo 8, sino que contribuye tambi\u00e9n de forma significativa a la consecuci\u00f3n del Objetivo 1 (sobre erradicaci\u00f3n de la pobreza), del Objetivo 5 (relativo a lograr la igualdad de g\u00e9nero) y del Objetivo 10 (sobre reducci\u00f3n la desigualdad en los pa\u00edses y entre ellos).<\/div>\n
<\/div>\n
De este modo, la actividad de la Inspecci\u00f3n de Trabajo y Seguridad Social que se contempla en este Plan Director por un Trabajo Digno contribuye a la consecuci\u00f3n de diversos Objetivos de Desarrollo Sostenible y, por tanto, es plenamente coherente y refuerza el Plan de Acci\u00f3n para la implementaci\u00f3n de la Agenda 2030 aprobado por el Consejo de Ministros el d\u00eda 29 de junio de 2018.<\/div>\n
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Objetivos de este Plan Director<\/div>\n
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El Gobierno considera necesario aprobar con car\u00e1cter urgente un Plan por un Trabajo Digno para los a\u00f1os 2018, 2019 y 2020, para que se convierta en la principal herramienta, desde las competencias de la Inspecci\u00f3n de Trabajo y Seguridad Social, para hacer frente a los problemas m\u00e1s graves de nuestro mercado laboral en la actual etapa de salida de la \u00faltima crisis econ\u00f3mica. La precariedad laboral constituye una de las principales preocupaciones de la sociedad espa\u00f1ola en este momento.<\/div>\n
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El objetivo principal del Plan es recuperar derechos laborales y mejorar la calidad del empleo y de las condiciones de trabajo. Al aproximarnos a dicho objetivo, reforzamos<\/div>\n
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\n
adem\u00e1s la garant\u00eda de sostenibilidad presente y futura de nuestra Seguridad Social y de las prestaciones sociales.<\/div>\n
Otro objetivo de este plan es garantizar la competencia leal entre empresas en el mercado de trabajo, por ello se dirige contra aquellas que incumplen la normativa laboral y de Seguridad Social vigente, dado que el fraude es econ\u00f3micamente insostenible y socialmente injusto y provoca una merma en la competitividad y productividad de la econom\u00eda espa\u00f1ola, atacando igualmente a los derechos fundamentales o b\u00e1sicos de las personas trabajadoras.<\/div>\n
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Orientaciones b\u00e1sicas del Plan Director<\/div>\n
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Este Plan se construye alrededor de cuatro orientaciones pol\u00edticas b\u00e1sicas:<\/div>\n
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– Dar un giro cualitativo a las actuaciones desarrolladas hasta ahora por la Inspecci\u00f3n de Trabajo y Seguridad Social. El Gobierno anterior se centr\u00f3 fundamentalmente en la lucha contra el empleo irregular y en el fraude a la Seguridad Social. Sin descuidar este objetivo, el actual Gobierno va a poner a la Inspecci\u00f3n, con todos sus medios, al servicio de la mejora de la calidad del empleo y de la lucha contra las bolsas de fraude laboral existentes en el mercado de trabajo.<\/div>\n
<\/div>\n
El Plan Estrat\u00e9gico de la Inspecci\u00f3n de Trabajo y Seguridad Social para el per\u00edodo 2018-2020 es v\u00e1lido y seguir\u00e1 vigente, pero va a ser de inmediato reorientado con este Plan Director para que responda plenamente a las prioridades de actuaci\u00f3n que debe tener la Inspecci\u00f3n durante el resto de esta legislatura.<\/div>\n
<\/div>\n
-Es un Plan Director participativo, pues, en primer lugar, tiene en cuenta que las Comunidades Aut\u00f3nomas ejercen las competencias funcionales en materia de Inspecci\u00f3n de Trabajo y, dos de ellas (Catalu\u00f1a y Euskadi), adem\u00e1s competencias org\u00e1nicas. Todas tendr\u00e1n un papel central en el dise\u00f1o, gesti\u00f3n, ejecuci\u00f3n, evaluaci\u00f3n y seguimiento de las medidas que se pongan en marcha.<\/div>\n
<\/div>\n
Y no menos importante, se ofrece plena participaci\u00f3n a las organizaciones empresariales y sindicales m\u00e1s representativas, en el ejercicio de sus competencias de participaci\u00f3n institucional reconocidas constitucional y legalmente. Tambi\u00e9n participan en la definici\u00f3n de este Plan Director los sindicatos y asociaciones de Inspectores y Subinspectores. Con todos ellos se quiere consensuar las distintas medidas planteadas.<\/div>\n
<\/div>\n
– Es un Plan orientado a la obtenci\u00f3n de resultados, que combinar\u00e1 actuaciones inmediatas y a medio plazo. De ah\u00ed que incluya dos planes de choque que se pondr\u00e1n en marcha en agosto de este a\u00f1o: un plan de lucha contra el fraude en la contrataci\u00f3n temporal y otro contra los abusos en la contrataci\u00f3n a tiempo parcial. En su dise\u00f1o y ejecuci\u00f3n se tienen muy en cuenta otros planes similares que han tenido buenos resultados, tales como los puestos en pr\u00e1ctica por los Gobiernos de las Islas Baleares y de las Islas Canarias.<\/div>\n
<\/div>\n
– Es, finalmente, un Plan global, pues integra 55 medidas operativas, 20 organizativas y de coordinaci\u00f3n institucional entre las distintas Administraciones P\u00fablicas y con todos los actores que deben implicarse contra la precariedad laboral. El propio Pleno del Congreso de los Diputados, el pasado 6 de febrero, aprob\u00f3 con modificaciones una Proposici\u00f3n no de Ley del Grupo Parlamentario Socialista, por la que se instaba al Gobierno a la puesta en pr\u00e1ctica de un Plan contra la Explotaci\u00f3n Laboral, mandato que este Gobierno acomete en este momento.<\/div>\n
<\/div>\n
Se trata, asimismo, de un Plan que dise\u00f1a una actuaci\u00f3n de la Inspecci\u00f3n de Trabajo y Seguridad Social con perspectiva de g\u00e9nero. No debemos olvidar que la Ley Org\u00e1nica 3\/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres, conmina a los poderes p\u00fablicos a la aplicaci\u00f3n transversal de la perspectiva de g\u00e9nero de modo efectivo en su actividad ordinaria (art\u00edculo 15), no pudiendo ser la Inspecci\u00f3n de Trabajo ajena a este mandato.<\/div>\n
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Resulta tambi\u00e9n de especial importancia por su vulnerabilidad, considerar en este plan a los menores de edad como v\u00edctimas potenciales de situaciones de abuso laboral.<\/div>\n

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Por \u00faltimo, el Plan prev\u00e9 la necesidad de impulsar medidas normativas enmarcadas en el necesario di\u00e1logo pol\u00edtico en el Parlamento y dialogo social con empresarios y sindicatos, al igual que las medidas oportunas para su seguimiento y evaluaci\u00f3n.<\/div>\n
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Un compromiso de Gobierno: crear empleo de calidad y combatir la precariedad<\/div>\n
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El Gobierno, al tomar esta decisi\u00f3n, adquiere la voluntad pol\u00edtica y el firme compromiso de luchar por recuperar los derechos que los trabajadores y trabajadoras de nuestro pa\u00eds han perdido en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/div>\n
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Es cierto que el empleo global se ha recuperado en parte desde principios de 2014; mantener el dinamismo de esta variable ser\u00e1 un objetivo prioritario de este Gobierno y una referencia a la hora de arbitrar cambios en la normativa laboral. Pero tambi\u00e9n lo ser\u00e1 que los empleos que se creen sean empleos de m\u00e1s calidad y con derechos, que superen las condiciones de trabajo precarias en que se gener\u00f3 empleo tras salir de otros ciclos econ\u00f3micos recesivos en el pasado.<\/div>\n
<\/div>\n
Pero cuando hablamos de empleo resulta injusto reducirlo meramente a cifras y datos sin rostro humano. Si ahora hablamos incluso de la existencia de situaciones de explotaci\u00f3n laboral en el mercado de trabajo no es porque nos situemos exclusivamente en el \u00e1mbito del Derecho Penal, sino ateni\u00e9ndonos al sentido literal de esta expresi\u00f3n ofrecido por la Real Academia Espa\u00f1ola: Utilizar abusivamente en provecho propio el trabajo de otras personas. De qu\u00e9 otra manera pueden definirse mejor las precarias condiciones de trabajo, la imposici\u00f3n de jornadas superiores a las legales a los trabajadores y trabajadoras a tiempo parcial o a tiempo completo, su impago o abono inferior a lo debido, sin reflejo en n\u00f3mina y, por tanto, en fraude fiscal y a la Seguridad Social, el uso abusivo y fraudulento de contratos temporales para realizar actividades que son permanentes por dar cobertura a la necesidad ocupacional real de la empresa, o la derivaci\u00f3n de actividades realmente laborales hacia la falsa condici\u00f3n de trabajador aut\u00f3nomo o de becario. Solo partiendo del conocimiento de la vida y condiciones materiales en que se desenvuelve hoy el trabajo o de las nuevas formas precarias de organizaci\u00f3n del mismo en determinados casos (cambios constantes y sin apenas preaviso de turnos y horarios de trabajo, ritmos y cargas de trabajo extenuantes, con incidencia sobre la salud y la seguridad, etc.), y no solo desde fr\u00edos datos estad\u00edsticos, podemos aspirar a encontrar soluciones que comiencen a ser satisfactorias y eficaces.<\/div>\n
<\/div>\n
Pues bien, la precariedad y las situaciones de abuso laboral son una de las principales causas de la devaluaci\u00f3n salarial y de que haya crecido el n\u00famero de trabajadores y trabajadoras pobres, aquellos que, aun teniendo trabajo, no pueden sobrevivir sin ayuda externa, frecuentemente de la familia. Aunque esta situaci\u00f3n suele identificarse con la de los j\u00f3venes y ciertamente es as\u00ed, no hay que olvidar que ataca tambi\u00e9n a las personas de edad m\u00e1s avanzada sin otras redes de apoyo.<\/div>\n
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En 2016 el n\u00famero de trabajadores pobres, seg\u00fan datos de la Encuesta de Condiciones de Vida de Eurostat, supon\u00eda un 13,1 %. Si tenemos en cuenta la distribuci\u00f3n por sexos un 13,3 % de los hombres trabajadores est\u00e1n afectados por este fen\u00f3meno. En el caso de las mujeres el porcentaje supone un 12,8 %<\/div>\n
<\/div>\n
Los efectos de las situaciones de vulnerabilidad laboral se manifiestan en forma de subempleo, incertidumbre personal, pobreza, imposibilidad de organizar proyectos de vida m\u00e1s o menos estables, que, sobre todo, afectan a los j\u00f3venes, e incluso, pueden desembocar en trastornos de salud y mayor riesgo de siniestralidad. Todo ello genera un panorama de segmentaci\u00f3n laboral, pero ya no s\u00f3lo identificada con la temporalidad en la relaci\u00f3n laboral, sino con otros factores, como la parcialidad no deseada o involuntaria, la intensa rotaci\u00f3n laboral, los contratos de corta duraci\u00f3n, la subcontrataci\u00f3n como pr\u00e1ctica laboral para abaratar la mano de obra y, en consecuencia, los bajos salarios que reciben no ya solo quienes se encuentran en los m\u00e1rgenes del mercado de trabajo, sino cada vez m\u00e1s amplias capas de la poblaci\u00f3n.<\/div>\n
<\/div>\n
Y si estas situaciones de vulnerabilidad perjudican las condiciones de vida de las personas, no es menor su efecto negativo sobre el conjunto social, al trasladar la precariedad al entorno de las familias. Con efectos potenciales sobre la recaudaci\u00f3n de<\/div>\n

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\n
impuestos y cuotas a la Seguridad Social y, en \u00faltimo t\u00e9rmino, sobre el Estado de Bienestar. Si la precariedad y las condiciones de trabajo abusivas no se atajan urgentemente, llegar\u00e1n a fracturar las legitimidades pol\u00edticas que sustentan el contrato social del que emana nuestro modelo constitucional de Estado Social y Democr\u00e1tico de Derecho.<\/div>\n
Un Plan Director contra las empresas que incumplen sus obligaciones<\/div>\n
<\/div>\n
Para recuperar derechos laborales y combatir el fraude, principales objetivos de este Plan, se deben hacer cumplir las Leyes sociales, cometido de la Inspecci\u00f3n de Trabajo y Seguridad Social, corrigiendo y sancionando aquellos comportamientos il\u00edcitos de las empresas. Estas conductas perjudican gravemente al trabajador, pero tambi\u00e9n a las empresas que cumplen sus obligaciones, que son la enorme mayor\u00eda, y a las que las infractoras hacen competencia desleal.<\/div>\n
<\/div>\n
Hay que insistir que este Plan se dirige contra los empresarios que abusan y violan las Leyes, no contra las empresas que cumplen con sus obligaciones.<\/div>\n
<\/div>\n
En general, las empresas de nuestro pa\u00eds cumplen sus obligaciones laborales y de Seguridad Social. Con ello, contribuyen decisivamente al desarrollo econ\u00f3mico y social de Espa\u00f1a, a que la econom\u00eda espa\u00f1ola crezca y se genere empleo para reducir nuestra elevada tasa de desempleo.<\/div>\n
<\/div>\n
Este Plan va a centrar su atenci\u00f3n en las empresas que incumplen. Es m\u00e1s, va a reorientar la actividad planificada para que prioritariamente y de forma destacada act\u00fae sobre las empresas presuntamente incumplidoras. Fuera de los incumplimientos evidentes, en los que la Inspecci\u00f3n de Trabajo actuar\u00e1 desde el inicio con todas las herramientas que pone a su disposici\u00f3n el Estado de Derecho, su Ley Ordenadora y la Ley de Infracciones y Sanciones de Orden Social, la filosof\u00eda del Plan es su car\u00e1cter disuasorio, la informaci\u00f3n para favorecer el cumplimiento voluntario de la legislaci\u00f3n laboral y de Seguridad Social y, si persiste el incumplimiento y no se restablece el cumplimiento de la legalidad, el levantamiento de actas de infracci\u00f3n o liquidaci\u00f3n y, en su caso, de las propuestas de sanci\u00f3n.<\/div>\n
<\/div>\n
Durante los \u00faltimos a\u00f1os el objetivo principal de la Inspecci\u00f3n de Trabajo y Seguridad Social ha sido el control de las faltas de alta y del fraude en las prestaciones de Seguridad Social, actuaciones en las que la Inspecci\u00f3n ha resultado ser particularmente activa y eficaz. Sin duda, estas actuaciones han de mantenerse tambi\u00e9n.<\/div>\n
<\/div>\n
Con la herramienta que constituye el Plan Director por un Trabajo Digno 2018-2019-2020 se pretende reorientar el Plan Estrat\u00e9gico de la ITSS y poner mucho m\u00e1s el foco sobre las justificadas y acuciantes demandas sociales que se han expuesto. Sin bajar la guardia en la lucha contra la econom\u00eda irregular, sino incorporando nuevas prioridades. Pero en todo caso, estando, si cabe, m\u00e1s presente en los centros de trabajo y utilizando todas las medidas, incluidas las sancionadoras y correctivas legalmente previstas, que disuadan de tales comportamientos en otras empresas.<\/div>\n
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Una Inspecci\u00f3n de Trabajo y Seguridad Social m\u00e1s fuerte<\/div>\n
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Es una idea un\u00e1nimemente compartida que cualquier norma jur\u00eddica precisa acompa\u00f1arse de medios para garantizar su cumplimiento, en este caso de una potente Inspecci\u00f3n de Trabajo y Seguridad Social, reorientada hacia las principales fuentes de fraude y precariedad laboral.<\/div>\n
<\/div>\n
Si importante es concebir este nuevo enfoque, m\u00e1s centrado en actuar sobre las condiciones de las relaciones laborales, como base para garantizar un mercado de trabajo m\u00e1s justo y la sostenibilidad del sistema de protecci\u00f3n social, no lo es menos la mejora de los recursos que se pongan a disposici\u00f3n del Plan. La fortaleza de un sistema de Inspecci\u00f3n de Trabajo reside en contar con medios humanos y materiales apropiados para poder cumplir sus objetivos, as\u00ed como con metodolog\u00edas de trabajo y un acceso a todo tipo de bases de datos que la alimente con informaci\u00f3n apropiada para actuar de forma certera y eficaz. Cuestiones estas fundamentales para optimizar los todav\u00eda limitados recursos deque dispone el nuevo Organismo Estatal de la Inspecci\u00f3n de Trabajo y Seguridad Social, creado formalmente el pasado mes de abril, y hacer eficaz su importante funci\u00f3n social.<\/div>\n
<\/div>\n<\/div>\n
\n
Por otra parte, constituye una m\u00e1xima general de cualquier pol\u00edtica p\u00fablica considerar que la eficacia de una norma reside en el consenso generalizado sobre la necesidad de su cumplimiento. Y es por ello que las m\u00e1s eficaces son aquellas sobre las que existe un sentido compartido sobre su virtud y necesidad. Ocurri\u00f3 tras la transici\u00f3n democr\u00e1tica con los impuestos generales (\u00abHacienda somos todos\u00bb) y deber\u00eda aplicarse tambi\u00e9n al cumplimiento de las normas laborales. Por ello, se atribuye singular importancia, tanto al incremento de la conciencia empresarial y de la sociedad en general sobre la necesidad, para que nuestro sistema de convivencia perdure, de que las normas sociales se hagan cumplir, as\u00ed como la colaboraci\u00f3n de la representaci\u00f3n unitaria de los trabajadores y de las secciones sindicales en los centros de trabajo, denunciando las situaciones de precariedad abusiva. En esta materia cobra una importancia significativa impulsar la responsabilidad social empresarial para elevar el grado de implantaci\u00f3n, entendida como un conjunto de compromisos de orden econ\u00f3mico, social y medioambiental adoptados de forma voluntaria por las empresas y que constituyen un valor a\u00f1adido al cumplimiento de sus obligaciones legales, avanzando en un tipo de empresa que genera empleo de calidad y apuesta por la formaci\u00f3n permanente, la conciliaci\u00f3n de la vida personal, familiar y laboral, y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres<\/div>\n
<\/div>\n
No se puede olvidar, as\u00ed mismo, el doble papel de las Autoridades Laborales, residentes en las Administraciones Auton\u00f3micas, de garantes de derechos al aplicar las medidas sancionadoras y, al tiempo, de promotores de la ejecuci\u00f3n del Derecho social. As\u00ed como el de la propia Inspecci\u00f3n, a la que la Ley le atribuye la funci\u00f3n de asistencia t\u00e9cnica en el curso de sus actuaciones, especialmente importante en el caso de peque\u00f1as y medianas empresas.<\/div>\n

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