{"id":9160,"date":"2010-07-14T15:02:19","date_gmt":"2010-07-14T13:02:19","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ccooservicios.es\/ibercaja\/circulares-sindicales\/la-hora-de-la-verdad-i\/"},"modified":"2010-07-14T15:02:19","modified_gmt":"2010-07-14T13:02:19","slug":"la-hora-de-la-verdad-i","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ccooservicios.es\/ibercaja\/noticias\/la-hora-de-la-verdad-i\/","title":{"rendered":"La hora de la verdad (I)."},"content":{"rendered":"<p style=\"TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: normal; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-layout-grid-align: none\" class=\"MsoNormal\"><span roman?;=\"\" new=\"\" es;=\"\" es?=\"\" mso-ansi-language:=\"\" mso-fareast-language:=\"\" ?times=\"\" arial?,?sans-serif?;=\"\" font-size:=\"\" 12pt;=\"\" mso-fareast-font-family:=\"\" style=\"FONT-FAMILY: \">L<span style=\"COLOR: #1c0e00\">a reforma de las Cajas, tantos a\u00f1os esperada, ha salido finalmente a la luz.<\/span><\/span><\/p>\n<p><span style=\"FONT-FAMILY: Arial\"><span style=\"FONT-SIZE: small\"><span style=\"FONT-FAMILY: Arial\"> <\/p>\n<p align=\"center\"><span style=\"FONT-SIZE: x-large\"><span style=\"FONT-SIZE: large\"><span style=\"FONT-SIZE: medium\"><strong><span style=\"COLOR: #800000\">La reforma de las Cajas (I).<\/span><\/strong><\/span><\/span> <\/span><\/p>\n<p align=\"center\"><strong>LA HORA DE LA VERDAD&nbsp; (I)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; <span style=\"FONT-SIZE: x-small\">Gaspar Ari\u00f1o Ortiz <\/span><\/strong><\/p>\n<p align=\"justify\">Antes de entrar en ella procede hacer unas <strong>anotaciones preliminares<\/strong>, que son reveladoras de su significado. <br \/><strong>La primera es la v\u00eda \u201curgente\u201d \u2013el Decreto Ley\u2013<\/strong> elegida para su aprobaci\u00f3n; una v\u00eda no muy recomendable cuando se trata de normativas b\u00e1sicas con vocaci\u00f3n de permanencia y con pretensiones de configuraci\u00f3n institucional. <br \/>Llevamos varios a\u00f1os en los que m\u00faltiples voces, incluida las propias cajas a trav\u00e9s del que fue hasta hace poco su presidente, denunciaban los vicios de estas instituciones y solicitaban su reforma. Pero <strong>el Gobierno<\/strong> no quiso entrar nunca en ese jard\u00edn, por los conflictos pol\u00edticos y sindicales que levantaba. <br \/>Se limit\u00f3 a crear el FROB, que en realidad era un FROC (Fondo de Reestructuraci\u00f3n Ordenada de las Cajas) para tapar agujeros, no sabemos todav\u00eda con qu\u00e9 resultados (algunos analistas creen que el problema se est\u00e1 cerrando en falso). Culminada una primera ola de intervenciones y fusiones, se ha decidido finalmente a <strong>abordar la reforma institucional; pero en lugar de hacerlo a trav\u00e9s del procedimiento ordinario de elaboraci\u00f3n de las leyes, que permita un debate y an\u00e1lisis reposado, ha entendido que estamos ante un caso de \u201cextraordinaria y urgente necesidad\u201d&nbsp;<\/strong> (art\u00edculo 88 de la Constituci\u00f3n) <strong>y decide aprobarla por Decreto Ley.<\/strong> <br \/>Uno se pregunta : <strong>necesidad \u00bfde qu\u00e9?, \u00bfde aportar cuanto antes capital privado a las cajas?, \u00bfde echar a los pol\u00edticos?, \u00bfde transformarlas en bancos, permitiendo su acceso al mercado?, \u00bfo sencillamente de que esto salga adelante sin demasiado an\u00e1lisis, porque entrar a fondo en el tema podr\u00eda enredar tremendamente la cuesti\u00f3n? <br \/><\/strong>Ciertamente, el Gobierno puede apreciarla \u201curgente necesidad\u201d, que deber\u00e1 justificar de un modo racional; y aunque este juicio puede ser revisado te\u00f3ricamente por el Tribunal Constitucional, es tal el arbitrismo que rodea tales apreciaciones, que el TC ha decidido ya renunciar a ello. Creo, sin embargo, que es un error utilizar la v\u00eda del Decreto-Ley, especialmente si como pretende el Gobierno \u00e9ste se somete, simplemente, al voto de ratificaci\u00f3n en el Congreso, sin tramitarlo \u201ccomo proyecto de ley\u201d, como prev\u00e9 el art\u00edculo86.3CE. <br \/>Leo adem\u00e1s con asombro, en la prensa del fin de semana, que Elena Salgado no descarta posibles cambios en el texto antes de que sea publicado en el BOE, para lo que no hay todav\u00eda fecha. \u00bfPero qu\u00e9 procedimiento de legislar es \u00e9ste en el que los textos se \u201cretocan\u201d despu\u00e9s de aprobados? No hay que olvidar, adem\u00e1s, que los Decretos leyes \u201cno podr\u00e1n afectar al ordenamiento de las instituciones b\u00e1sicas del Estado\u201d y aunque las cajas, en s\u00ed mismas, no queden incluidas en este concepto, es evidente que estamos ante una reforma fundamental del sistema financiero y de los poderes que sobre \u00e9l corresponden al Estado\/Banco de Espa\u00f1a y a las comunidades aut\u00f3nomas, que s\u00ed lo son. Por tanto, si lo \u201curgente\u201d es capitalizar las cajas, h\u00e1gase desde el mism\u00edsimo d\u00eda en que el Decreto-Ley se publique en el BOE (cuando escribo estas l\u00edneas, cuatro d\u00edas despu\u00e9s de su aprobaci\u00f3n, sigue sin publicar, lo que no deja de ser curioso trat\u00e1ndose de una norma \u201curgente\u201d), pero, a continuaci\u00f3n, tram\u00edtese como Proyecto de Ley, si es que el Gobierno quiere tomarse en serio a s\u00ed mismo. <br \/>Llevamos en mes y medio tres Decretos Leyes sobre problemas que primero se ignoran y luego se abordan precipitadamente, con normas hechas deprisa y corriendo, que casi siempre se quedan a mitad de camino. <br \/><span style=\"COLOR: #800000\"><strong>Configuraci\u00f3n institucional<\/strong> <br \/><\/span><strong>La segunda<\/strong> anotaci\u00f3n preliminar que merece este Decreto-Ley es que en \u00e9l <strong>no se define realmente una soluci\u00f3n a la configuraci\u00f3n institucional de las cajas<\/strong>, si no que se abre ante ellas una panoplia de formas jur\u00eddicas y opciones operativas para que cada una pueda elegir la que crea m\u00e1s ajustada a su propia realidad (presente o futura). Se ha impuesto la teor\u00eda del traje a la medida, y los trajes son b\u00e1sicamente tres: <br \/>1)&nbsp;&nbsp;&nbsp; Mantener la tradicional forma jur\u00eddico-institucional, con cambios imperativos que aseguren los objetivos que se pretenden, que son abrirse al capital privado mediante cuotas participativas y despolitizar los \u00f3rganos de gobierno; <br \/>2)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; el segundo traje es mantenerse como cajas, pero convertidas en accionistas bancarios, bien sea en el marco de un SIP, cuya entidad cabecera ser\u00e1 siempre un banco, bien como matriz de un banco filial creado por ella misma para conseguir capital, v\u00eda emisi\u00f3n de acciones. En estos dos modelos, las cajas deben conservar siempre, al menos, el 50% del capital (de sus recursos propios); por tanto, no se pueden emitir cuotas participativas ni acciones de los bancos filiales por encima de ese umbral; si se sobrepasa, la caja se convierte en mera fundaci\u00f3n (no entidad de cr\u00e9dito), incurriendo en el modelo siguiente; <br \/>3)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; en \u00e9l, se separa la actividad financiera de la obra social, encomend\u00e1ndose \u00edntegramente la primera a un banco creado al efecto, del cual la caja, mera fundaci\u00f3n encargada de la obra social, ser\u00e1 un accionista m\u00e1s, con participaci\u00f3n minoritaria. Obviamente, cada una de estas \u201cformas\u201d conllevar\u00e1 un r\u00e9gimen jur\u00eddico distinto, y para pasar de una a otra se exige mayor\u00eda de dos tercios en los \u00f3rganos de gobierno. <br \/>Los objetivos que con todas ellas se pretende conseguir son los siguientes:&nbsp;&nbsp; mayor capitalizaci\u00f3n por una u otra v\u00eda (cuotas participativas o acciones bancarias), despolitizaci\u00f3n y profesionalizaci\u00f3n de su gesti\u00f3n (no habr\u00e1 en sus consejos \u201ccargos electos\u201d ni representantes de las Administraciones P\u00fablicas) y, en tercer lugar, recuperaci\u00f3n de competencias por el Estado, frente a las comunidades aut\u00f3nomas, en todo lo que afecta a la actividad financiera(la Obra Social quedar\u00e1 en manos de estas \u00faltimas). <br \/>La pregunta que a continuaci\u00f3n hay que hacerse es \u00bfrealmente se aseguran en el Decreto Ley estos objetivos?&nbsp; Aqu\u00ed las opiniones&nbsp; divergen. Es muy significativo \u2013y un tanto sorprendente\u2013que en las referencias de prensa de los mejores peri\u00f3dicos del pa\u00eds, en los d\u00edas siguientes a la presentaci\u00f3n del Decreto, los testimonios y valoraciones de editoriales y columnistas eran opuestos. Unos dec\u00edan \u201ctibia reforma\u201d; otros ve\u00edan en \u00e9l \u201cel c\u00edrculo que cierra el rearme del sistema financiero\u201d. En cuanto a su impacto sobre las cajas, unos lo ven como un nuevo comienzo de estas instituciones que, sin perder su ADN, se regeneran y se potencian; otros dicen&nbsp; \u201c\u00a1Arrivederci, Cajas!\u201d (por lo de la v\u00eda italiana) y entienden que \u201cen tres a\u00f1os, las cajas ser\u00e1n bancos, tendr\u00e1n accionistas y sus equipos se convertir\u00e1n en la nueva oligarqu\u00eda&#8230;\u201d.No puede sorprender este desconcierto, pues la variedad de formas y modelos que el Decreto consagra permitir\u00e1 cualquier cosa, aunque no sabemos todav\u00eda cu\u00e1l ser\u00e1.<\/p>\n<p align=\"right\"><span mso-ansi-language:=\"\" mso-fareast-language:=\"\" mso-bidi-font-family:=\"\" ar-sa?=\"\" mso-bidi-language:=\"\" es;=\"\" bentonsans-medium;=\"\" roman?;=\"\" new=\"\" times=\"\" style=\"LINE-HEIGHT: 115%; FONT-FAMILY: BentonSans-Medium; COLOR: #1c0e00; FONT-SIZE: 8pt; mso-fareast-font-family: \"><span style=\"FONT-FAMILY: Times New Roman\">Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo<\/span><\/span><\/p>\n<p><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La reforma de las Cajas, tantos a\u00f1os esperada, ha salido finalmente a la luz. 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