{"id":10642,"date":"2016-03-11T09:04:57","date_gmt":"2016-03-11T08:04:57","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ccooservicios.es\/ibercaja\/circulares-sindicales\/que-pasa-con-el-fondo-de-reserva-de-la-seguridad-social\/"},"modified":"2026-04-28T20:43:20","modified_gmt":"2026-04-28T18:43:20","slug":"que-pasa-con-el-fondo-de-reserva-de-la-seguridad-social","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ccooservicios.es\/ibercaja\/noticias\/que-pasa-con-el-fondo-de-reserva-de-la-seguridad-social\/","title":{"rendered":"\u00bfQu\u00e9 pasa con el Fondo de Reserva de la Seguridad Social?"},"content":{"rendered":"

En la crisis, con una pol\u00edtica poco responsable en t\u00e9rminos de medio y largo plazo, se utiliza inadecuadamente el Fondo de Reserva, apart\u00e1ndose de los compromisos asumidos.<\/span><\/p>\n

La creaci\u00f3n del Fondo de Reserva de la Seguridad Social fue consecuencia l\u00f3gica y directa de las dos primeras recomendaciones adoptadas en 1995 en el Pacto de Toledo. 1.- La de ?separaci\u00f3n y clarificaci\u00f3n de fuentes de financiaci\u00f3n?, que refuerza el car\u00e1cter finalista de las cotizaciones a la Seguridad Social, para financiar las pensiones contributivas, separando estas de las no contributivas y universales (sanidad, servicios sociales, entre otras) que deben financiarse a trav\u00e9s de la imposici\u00f3n general. 2.- La ?constituci\u00f3n de reservas? con los excedentes que puedan producirse unos a\u00f1os, para contribuir a atender los d\u00e9ficits que pueda haber en otros.<\/p>\n

El marco normativo que desarroll\u00f3 estas cuestiones b\u00e1sicas del Pacto de Toledo, fue la Ley 28\/2003, Reguladora del Fondo de Reserva de la Seguridad Social, consecuencia directa de los Acuerdos alcanzados entre los respectivos Gobiernos y las organizaciones sindicales y empresariales en 1996 y 2001.<\/p>\n

Con ello, se constituy\u00f3 un potente elemento anti-c\u00edclico, acorde con el car\u00e1cter finalista de las cotizaciones y previsor de las necesidades crecientes de financiaci\u00f3n del sistema de pensiones, tanto por la mejora de las prestaciones, como por el n\u00famero creciente de pensionistas hasta mitad de siglo.<\/p>\n

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Este Fondo de Reserva se ha ido nutriendo de los excedentes de cotizaciones en los a\u00f1os de bonanza econ\u00f3mica y los rendimientos obtenidos por el propio Fondo, hasta alcanzar una cifra de casi 70.000 millones ? en 2011, que hoy ha disminuido a la mitad, situ\u00e1ndose a final de 2015 en menos de 33.000 millones.<\/p>\n

La crisis ha hecho necesario disponer del Fondo antes de lo previsto (la evoluci\u00f3n demogr\u00e1fica hac\u00eda previsible realizar las primeras disposiciones en la segunda parte de la pr\u00f3xima d\u00e9cada) y cumplir con el papel estabilizador del sistema de pensiones para el que fue creado durante bastantes a\u00f1os.<\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 bastantes a\u00f1os?, porque la Ley 28\/2003 previ\u00f3 una disposici\u00f3n anual limitada del Fondo, con el exclusivo fin de pagar pensiones contributivas y sus gastos de gesti\u00f3n, en un importe anual no mayor del 3% de estos dos conceptos. Traduciendo, en la actualidad unos 3.500 millones de disposici\u00f3n m\u00e1xima anual. Si las necesidades eran superiores, el Estado completar\u00eda la cifra necesaria para pagar pensiones con dinero procedente de los impuestos, en coherencia con el principio establecido en el Pacto de Toledo, las pensiones contributivas se financiar\u00e1n, b\u00e1sicamente (no exclusivamente) con las cotizaciones sociales.<\/p>\n

Sin embargo, desde 2012 las cosas han cambiado. Primero, porque atendiendo a una situaci\u00f3n excepcional: reca\u00edda en la crisis, ca\u00edda fuerte de ingresos y d\u00e9ficit anticipado en el sistema de pensiones, elevada deuda y d\u00e9ficits p\u00fablicos; el Gobierno del PP, en noviembre de 2012 a trav\u00e9s de un Real Decreto Ley, suspendi\u00f3 entre 2012 y 2014 la vigencia del l\u00edmite de disposici\u00f3n del Fondo de Reserva que se ha descrito. Fue una medida grave, aunque garantizaba coyunturalmente, en un momento de capacidad limitada de endeudamiento adicional del Estado, pagar la n\u00f3mina completa de las pensiones.<\/p>\n

Pero esa posibilidad se ha utilizado de forma abusiva, supliendo la necesidad de recurrir al Fondo con un uso indebido del mismo para financiar partidas que no deben ser soportadas por las cotizaciones sociales. Concretamente, pol\u00edticas de incentivos a la contrataci\u00f3n por cuenta ajena o al alta como trabajador por cuenta propia, las conocidas tarifas planas, entre otras. Con ello, durante tres a\u00f1os se ha utilizado el Fondo para pagar pensiones contributivas, si, pero tambi\u00e9n para financiar otras decisiones, incumpliendo el acuerdo de no destinar cotizaciones sociales a financiar otras pol\u00edticas. La disposici\u00f3n del Fondo entre 2012 y 2014 ha alcanzado cerca de 34.000 millones de euros.<\/p>\n

Esa situaci\u00f3n se ha prolongado hasta hoy de manera contradictoria con otras decisiones. El Gobierno ha ampliado en dos a\u00f1os m\u00e1s (2015-16), la capacidad de disposici\u00f3n del Fondo por encima de los aproximadamente 3.500 millones anuales establecidos. Al tiempo mantiene las tarifas planas y, adem\u00e1s, con claro fin electoralista, adelanta una reducci\u00f3n fiscal que hace m\u00e1s dif\u00edcil cumplir con los compromisos de reducci\u00f3n del d\u00e9ficit y exige tomar m\u00e1s dinero del Fondo de Reserva de lo que era necesario. Disminuye as\u00ed, para financiar su pol\u00edtica inmediata, la capacidad futura del Fondo y anticipa su consumo completo.<\/p>\n

De hecho, en 2015 ha dispuesto de 11.500 millones ? y la previsi\u00f3n para 2016 no es buena, especialmente si tenemos en cuenta que el aumento de personas en alta en Seguridad Social en 2015, m\u00e1s de un 3% sobre la afiliaci\u00f3n en 2014, no ha supuesto una mejora comparable en la recaudaci\u00f3n a la Seguridad Social, por debajo del 1% de incremento.<\/p>\n

Las razones son evidentes: hay m\u00e1s gente trabajando en alta en Seguridad Social, pero la suma de horas trabajadas de todos nosotros en 2015, no supera las trabajadas en 2014. Es decir, m\u00e1s personas reparti\u00e9ndose el trabajo existente, pero con mucho m\u00e1s trabajo temporal y a tiempo parcial. A eso le sumamos la cuant\u00eda de los salarios ofertados para los nuevos empleos, y el efecto de la p\u00e9rdida de recaudaci\u00f3n de las tarifas planas (haciendo pagar a los algo m\u00e1s de 17 millones de cotizantes a la Seguridad Social, pol\u00edticas activas de empleo, que deben ser soportadas por el conjunto de la poblaci\u00f3n)<\/p>\n

En fin, en la crisis, con una pol\u00edtica de corto plazo, poco responsable en t\u00e9rminos de medio y largo plazo, se utiliza inadecuadamente el Fondo de Reserva, apart\u00e1ndose de los compromisos asumidos por todas las fuerzas pol\u00edticas, organizaciones sindicales, empresariales y un amplio consenso de la sociedad espa\u00f1ola en el Pacto de Toledo y sus revisiones desde 1995.<\/p>\n

En un momento como el actual, de negociaciones para la formaci\u00f3n de un nuevo Gobierno, es especialmente oportuno denunciar esta situaci\u00f3n y exigir a las distintas fuerzas pol\u00edticas que entre las prioridades del nuevo Gobierno, la recomposici\u00f3n del Pacto de Toledo es esencial, el cabal uso del Fondo de reserva, lejos de comportamientos estrat\u00e9gicos y oportunistas, una necesidad y, finalmente, la reconsideraci\u00f3n de la \u00faltima reforma de pensiones y sus efectos, aprobada sin consenso alguno por el PP, una prioridad.<\/p>\n

Por otra parte, en enero de 2016 se ha cumplido el plazo de 5 a\u00f1os desde la \u00faltima revisi\u00f3n del Pacto de Toledo, sin que el Gobierno, hoy en funciones, haya remitido al Congreso el Informe sobre evaluaci\u00f3n del cumplimiento de las \u00faltimas recomendaciones. Ese informe permitir\u00eda que la Comisi\u00f3n Parlamentaria del Pacto de Toledo debata y renueve las mismas para, a continuaci\u00f3n, abrir la negociaci\u00f3n entre interlocutores sociales y el nuevo Gobierno, que permita recuperar la v\u00eda de actuaciones pactadas y corregir las medidas m\u00e1s desgraciadas de los \u00faltimos a\u00f1os, centrando, en esta ocasi\u00f3n, el esfuerzo en lo que es imprescindible: reforzar los ingresos del sistema, desde el mercado de trabajo y a trav\u00e9s de fuentes adicionales de financiaci\u00f3n para mantener el pacto intergeneracional que es la base del sistema de pensiones.<\/p>\n

En una situaci\u00f3n como la que hoy vive nuestro pa\u00eds, no es la \u00fanica prioridad, pero es muy importante. Para abordarla, hay que tener tambi\u00e9n una visi\u00f3n de conjunto y de la interrelaci\u00f3n de distintas necesidades: una nueva reforma fiscal justa y suficiente; nuevos plazos y condiciones para cumplir el pacto de estabilidad en la UE; completar nuestro sistema de protecci\u00f3n social, a trav\u00e9s de una reforma de la protecci\u00f3n por desempleo y un sistema de rentas m\u00ednimas garantizadas; la recuperaci\u00f3n de los salarios, un incremento notable del SMI, recuperar y reforzar la negociaci\u00f3n colectiva y reequilibrar la posici\u00f3n entre trabajadores y empresas; mejorar la capacidad de intervenci\u00f3n de las administraciones p\u00fablicas para favorecer y crear empleo de calidad;?<\/p>\n

Todo ello tiene un impacto positivo en las cotizaciones sociales, son tambi\u00e9n v\u00edas para fortalecer y completar el sistema de pensiones. Pong\u00e1monos a ello.<\/p>\n

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